- 時間：2022-07-08
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7月6日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》政策解讀新聞發布會，省發展改革委副主任翟建軍，省工信廳副廳長黃寶榮，省住建廳副廳長馬育功，省農業農村廳一級巡視員周邦貴，省自然資源廳副廳長、副總督察戴威，共同介紹《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》的有關情況，并回答大家關心的問題。
主持人
省政府新聞辦新聞發布處處長、新聞發言人 劉曉文
發布人
省發展改革委副主任 翟建軍
省工信廳副廳長 黃寶榮
省住建廳副廳長 馬育功
省農業農村廳一級巡視員 周邦貴
省自然資源廳副廳長、副總督察 戴威
翟建軍：
今年省委辦公廳省政府辦公廳印發了《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》。上周，省委省政府專門召開了全省強縣域行動工作推進會，省委書記尹弘出席并講話，要求全省縣域立足功能定位，選擇最擅長“賽道”，聚焦重點，各展所長，有力有效推動強縣域行動落到實處，以縣域高質量突破助力全省發展突圍進位。這次會議的召開，在全省引起積極反響，提振了縣域發展信心，激勵全省上下堅定不移推動強縣域行動加快實施。今天，借此機會，向大家簡要介紹強縣域行動安排部署有關情況。
（一）背景情況
縣域經濟是國民經濟的基本單元，是推動形成新型工農城鄉關系的重要紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略承上啟下的重要環節。習近平總書記高度重視縣域發展和治理，強調“要準確把握縣域治理特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績”。這些重要論述是我們推動縣域經濟發展的根本遵循。2019年，習近平總書記在視察甘肅工作期間指出：“甘肅發展的階段特征非常明顯，主要表現為城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、產業發展不平衡”?？h域經濟發展滯后、基礎薄弱已經成為制約全省經濟社會發展的最大短板。根據統計，2021年全省縣域地區生產總值過100億元的縣區24個，僅占28%。
2021年全省地區生產總值突破萬億元大關，我省縣域經濟發展正處于搶抓國家重大戰略部署和自身勢能增強的交匯疊加期，省委省政府審時度勢，作出“大力實施強縣域行動”的工作部署。去年，省委省政府印發了《關于加快縣域經濟高質量發展的意見》，省第十四次黨代會進一步明確把“四強”行動作為我省未來5年的重要抓手和突破點。
實施強縣域行動，是完整、準確、全面貫徹新發展理念的具體實踐，也是立足省情和縣域實際，破解“三個不平衡”發展難題的有效途徑。我委按照省委省政府安排部署，與省直有關部門共同研究制定了《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》?！秾嵤┓桨浮肥菍ξ沂 笆奈濉币巹澗V要的細化實化，也是落實省委省政府實施“四強”行動的具體工作抓手。
（二）主要內容
《實施方案》包括總體要求、發展目標、重點任務和保障措施四部分內容，提出23項重點任務和5項保障措施。
一是做大做強體量，強化目標引領。以“十四五”規劃綱要目標為總攬，以落實落細《意見》中支持縣域經濟發展的措施為抓手，樹立強縣域必須強工業的鮮明導向，全力以赴提升縣域經濟綜合競爭力、千方百計壯大經濟規模。將全省86個縣域按照地區生產總值規模劃分7個等次確定發展目標，到“十四五”末，超100億元以上縣域達到46個，其中300億元以上縣域達到12個，100-300億元縣域達到34個，總體上與全省規劃目標任務相統一。
二是緊扣發展類型，強化分類施策。這也是強縣域行動重點內容和重點任務，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游原則，做好縣域經濟發展的“五量”文章，打造一批工業強縣、經濟大縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。
工業主導促增量方面：重點是做大做強工業實體，培育壯大產業集群，大力發展新能源產業，重塑新材料產業優勢，做精做優園區平臺，加快承接產業轉移，打造創新創業高地7項工作任務。支持每個縣區主攻1-2個主導產業，加快傳統產業提質增效，強化延鏈補鏈，支持縣域工業園區提檔升級，工業主導型每個縣打造一個工業園區，全省力爭到“十四五”末打造12個地區生產總值超百億元的園區。城市服務拓體量方面：重點是促進區域協調發展，推動新型城鎮化建設，推進縣域商業體系建設，大力發展數字經濟，加快基礎設施補短板，全面提升城市品質6項工作任務。引導縣域積極融入區域發展，加快提升縣域常住人口城鎮化率，支持縣鄉村商業網絡建設，推進縣縣通高速，實施城市更新行動，加快“三區一村”改造。農業優先提質量方面：重點是構建現代農業產業體系，開展農業龍頭企業引培提升行動，打造農業優質品牌，實施鄉村振興示范工程4項工作任務。推進農業產業規?；?、園區化和一二三產融合發展，壯大六大特色產業規模，加快“三品一標”建設，實施人居環境整治提升行動，建成一批鄉村振興示范點。文旅賦能挖潛量方面：重點是提升文旅基礎設施水平，大力發展縣域全域旅游，促進文旅產業融合發展3項工作任務。強化縣域文旅項目包裝，大幅提高A級景區數量，挖掘文旅產業新的增值鏈、價值鏈，培育文旅賦能農村產業的增長點。生態功能增容量方面：重點是推進生態產業化和產業生態化，扎實推進生態環境保護建設，推動生態產品價值轉化3項工作任務。加快風光電等清潔能源產業在重點生態功能縣域發展，推動實施一批水源涵養、水土保持、水環境綜合治理等項目。
三是堅持三級聯動，強化支撐保障。要素保障方面：持續深化“放管服”改革，深化農村產權制度改革，進一步拓展縣域融資渠道，用足用好鄉村振興基金，增強土地供給保障，推進城鎮低效用地再開發，有效盤活存量土地，全面推廣工業用地“標準地”改革。機制保障方面：提出省直部門配套政策措施下沉縣級，明確年度重點工作。市州和縣區分別制定推進落實的工作方案和年度重點任務工作清單。評價激勵方面：每年開展縣域經濟發展綜合評價工作，評選一批縣域發展強縣、先進縣、進步縣并予以表彰獎勵，同時將評價結果與建設用地指標、能耗指標、干部考核任用等進行掛鉤。
剛才介紹了《實施方案》的有關情況，我想請問下，省發展改革委作為推進強縣域行動的綜合協調部門，在下一步推進中具體有什么推進舉措，特別是工作機制和激勵機制方面有哪些具體的安排和考慮？
翟建軍：
謝謝您的提問，剛才在介紹《實施方案》過程中已經有提到，縣域之間區位、資源、環境都不同，功能定位和發展方向也不相同，所以在推動縣域經濟發展不可能面面俱到，必須充分發揮縣域自身優勢特長，堅持因地制宜、分類施策。2021年省委省政府印發的《意見》，明確了我省縣域經濟發展的五大發展類型，即工業主導型、城市服務型、農業優先型、文旅賦能型、生態功能型。結合實際，將每個縣域確定為2種類型，這主要是起一個引導作用，推動各個縣域按照主攻方向發展，但不限于這一種類型?？傊?，不管哪種類型，都要樹立產業興縣、工業強縣的導向，都要把做大縣域經濟規模作為首要任務，具體來說就是要抓好園區這個平臺載體。按照《實施方案》要求，工業主導型縣域要打造“一縣一園”，把工業園區作為強縣域的主陣地、主平臺，圍繞園區平臺來完善產業鏈、打造產業集群，工業基礎弱的縣域要大力發展加工型園區，打造生產制造加工基地，形成集制造—初加工—深加工—自主品牌的完整產業鏈。農業優先型縣域要推動農業產業規?；?、標準化、園區化，加快建設現代農業產業園區。文旅賦能型、生態功能型縣域都可以按照工業園區的思路建園區，建設文旅產業園區、休閑康養產業園區、生態產業園區等。下一步，省發展改革委將以園區建設作為強縣域行動的重中之重，引導各類資源要素向園區加快集聚，重點支持園區基礎設施、公共服務平臺建設，加快提升園區承載能力，為強縣域提供有力支撐。
關于工作機制方面：按照省級抓統籌、市縣抓落實的原則合力推進。去年省上專門成立了省政府主要領導任組長的省加快縣域經濟高質量發展領導小組，下一步，省發展改革委將具體承擔好領導小組辦公室職能，會同省直有關部門和單位，對照《實施方案》和年度重點任務清單抓調度、促落實，加強縣域經濟政策研究，統籌協調有關重大問題。市縣級作為強縣域行動實施的主體，要形成“一縣一方案、一年一清單、一季一調度（觀摩）”，做到每個縣發展有目標、行動有方案、實施有平臺、落實有舉措。
關于評價激勵方面：為進一步提振縣域發展信心，樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，充分發揮考核評價“指揮棒”作用，按照省委省政府安排和《實施方案》要求，每年對全省86個縣（市、區）開展縣域經濟發展評價，根據評價結果，將評選出縣域發展強縣10個（綜合排名前10名）、先進縣10個（五種發展類型排名各前2名）和進步縣10個（經濟發展進步幅度最大前10名），以省委省政府名義通報并頒發榮譽獎牌。上周全省強縣域行動工作推進會上，通報了2021年縣域經濟發展評價結果，并對獲獎縣頒發了獎牌。蘭州市城關區、酒泉市肅州區、白銀市白銀區、蘭州市安寧區、金昌市金川區、蘭州市西固區、定西市安定區、平涼市崆峒區、酒泉市玉門市、臨夏州臨夏市被評選為縣域經濟發展十強縣；蘭州市城關區、白銀市白銀區、酒泉市肅州區、蘭州市安寧區、酒泉市金塔縣、平涼市靜寧縣、酒泉市敦煌市、天水市麥積區、酒泉市阿克塞縣、定西市岷縣被評選為先進縣。為進一步加大獎勵激勵作用，自2023年開始，省財政每年納入預算安排5億元專項資金，對10個進步縣專門進行獎勵，重點支持產業園區建設和培育主導產業發展等。同時，對評選的經濟發展強縣、先進縣和進步縣在建設用地指標、能耗指標分配上予以傾斜。評價結果也將作為評定縣（市、區）黨政領導班子和領導干部年度考核等次、干部選拔任用的重要依據，激勵全省縣域爭先創優，引導縣域比學趕超、競相發展。
《實施方案》中提出“強縣域首先要強工業”，請問在支持工業主導型縣域做大做優方面將采取哪些具體舉措？
黃寶榮：
《實施方案》將工業強縣、產業興縣作為構建縣域現代產業體系的重要抓手，堅持強縣域首先強工業，重點在大力發展工業實體經濟、培育壯大產業集群、加快承接產業轉移等方面靶向發力，提出了具體舉措，推動工業主導型縣域擴量提質，打造一批工業強縣。
一是做大做強工業實體。支持工業主導型縣域實現“一縣一業”產業發展，集中縣市區資源、資金和人才等要素主攻1-2個主導產業，對縣域符合條件的“強工業”項目優先布局。根據資源稟賦、產業基礎和環境容量等確定重點產業發展方向，形成特色鮮明、優勢互補、錯位發展的縣域經濟產業新格局，凸顯主導產業對縣域經濟的帶動和支撐作用。堅持傳統產業與新興產業兩手齊抓、轉型升級和增量擴容協同推進，推動工業發展提檔增速；以數字經濟融合應用為突破口，加強5G、工業互聯網、云計算等信息化手段與制造業融合，引領縣域工業企業數字化轉型。
二是培育壯大產業集群。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，加強與省內支柱產業、重點企業有機鏈接，提高上下游合作對接專業化協作水平，引導和推動關聯產業以及上下游配套企業集聚發展。統籌協調市縣、縣域間產業融合發展，依托蘭州、慶陽、金昌、酒泉、白銀、天水等優勢產業基礎，圍繞石油化工、有色冶金、新能源裝備、集成電路等重點支柱產業，加快實現工藝和裝備的迭代更新，發展相關配套產業，推動延鏈補鏈強鏈。以市州為單元，以縣域為基礎，強化聯動，構建相對完備的產業鏈條和體系，探索打造結構合理、鏈條完整、競爭力強的特色產業集群。以縣域為主體，打造一批“專精特新”企業，為推動特色產業由小變大、培育優勢產業由大變強打好基礎。
三是加快承接產業轉移。以縣域為主戰場，建立承接產業轉移重點項目庫，高質量承接東中部地區產業轉移。支持建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料等勞動密集型產業、綠色食品基地，打造區域性高技術產業和先進制造業基地。加大招商引資力度，招商資源要向縣域下沉延伸，拓展招商引資渠道，加快先進制造、生物醫藥、新材料、新能源、大數據、綠色化工等產業招商力度，優化縣域產業布局。搶抓新一輪東西產業協作有利時機，建立面向縣域的長效協作機制，持續開展“津企隴上行”“魯企甘肅行”等活動，培育縣域新的經濟增長點。
《甘肅省強縣域行動實施方案》明確提出，要實施城市更新行動，全面提升城市品質。請問，省住建廳將從哪幾個方面謀劃推動這項工作落實？
馬育功：
省住建廳將認真貫徹落實省委、省政府關于強縣域的工作要求，堅持以人民為中心，順應城市發展規律，防止大拆大建，落實好底線思維，以內涵式、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重完善功能，增強城市活力，提升城市品質。我們將著重從以下幾個方面謀劃推進全省城市更新行動。
一是加快推進城鎮老舊小區改造。堅持以解決群眾最關心、最急需、最困難的問題為出發點，多領域疊加政策支持，多渠道籌措建設資金，重點改造完善小區水電路氣信暖等配套和市政基礎設施，因地制宜推進停車、健身、文化休閑、充電設施、智能快件（信包）箱等完善類和養老、托育、便民市場等提升類設施改造，不斷滿足居民生活便利需要和豐富社區服務供給，切實提升改造質量和效果。到“十四五”末，全面完成改造5200個老舊小區的目標任務。同時，我們鼓勵各地因地制宜推進城中村改造，探索老舊廠區和大型老舊街區改造。
二是完善公共服務設施和基礎設施。持續加強城市市政基礎設施改造建設與補短板工作，開展以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施安全普查，對建設時間長、存在安全隱患的燃氣、供水、排水、供熱等市政管網有序實施改造更新。逐步建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實施城鎮供水、排水、供暖、燃氣等市政基礎設施升級改造和智能化管理，完善管網漏損、燃氣安全等預警和應急管理，保障市政基礎設施運行安全，保障人民群眾的“生命線”安全穩定。
三是推進城市生態修復。推廣海綿城市建設理念，靈活選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，突出全域謀劃，堅持系統施策，堅持因地制宜，堅持有序實施，統籌推進城市全域海綿化建設與改造，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。加快推進城市內澇治理，按照藍綠融合、源頭治理、標本兼治、分流治理的原則，堅持因地制宜、一城一策，老舊城區加快補齊排水防澇設施短板，新城區高標準建設排水防澇設施?？茖W推進園林綠化建設，采取規劃留綠、拆違建綠、留白增綠、見縫插綠等方式，增加城市綠量，拓展綠化空間。
四是加強歷史文化保護與傳承。加快建立分類科學、保護有力、管理有效的歷史文化保護傳承體系，完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，要把具有歷史文化的單體建筑、街巷街區、歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產納入保護范圍，嚴格落實相關保護和修繕要求，著力解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，統籌保護、利用、傳承，實現系統完整保護。
《甘肅省強縣域實施方案（2022-2025年）》提出，要農業優先聚力提質量，加快縣域經濟高質量發展，請問對于農業產業基礎較好的縣區，如何聚焦產業轉型升級支撐強縣域行動，將從哪些方面予以推動落實？
周邦貴：
首先感謝新聞媒體的朋友們對我省農業農村工作的關注關心和支持!
產業興旺是鄉村振興的核心，也是強縣域行動的關鍵。去年以來，我們認真貫徹落實省委省政府強縣域行動部署，緊緊圍繞打造“農業優先型”縣域經濟發展模式，聚焦產業促進鄉村發展，堅持因地制宜、分類施策，依托縣域自然資源稟賦和產業發展基礎，大力發展現代寒旱特色農業，全省已初步形成“牛羊菜果薯藥”六大主導產業，對縣域經濟的拉動作用越來越明顯，催生了一批產業大縣和加工強縣，走出一條根植于種養業的三產融合發展路子。2021年我省一產增速居全國第二，連續五年全國排名前四。
一是大力實施“強龍頭”行動，在促融合上實現突破。以省委省政府產業鏈鏈長制鏈主制為抓手，研究制定《特色農產品及食品加工產業鏈工作方案》，啟動實施龍頭企業引培提升行動。目前，全省引培農業龍頭企業80家，龍頭企業達到3315家，加工和銷售產值1562億元。下一步，我們將繼續堅持引培結合，以做大做強鏈主企業和骨干企業為重點，牽引帶動農產品精深加工及食品業實現突破，力爭用5年時間推動企業產值實現翻番、達到2000億元以上。
二是大力實施產業園建設行動，在發揮聚業平臺作用上實現突破。堅持把園區作為縣域經濟的主陣地和產業要素聚集的主抓手，以產業大縣培育為目標，以農產品加工為核心，加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產業園建設體系，推動要素、項目、企業向園區集中。進一步發揮7個國家級、14家省級現代農業產業園示范帶動作用。今年，已成功爭取新創建肉羊、蘋果2個國家現代農業產業園、1個國家級產業集群和6個特色產業強鎮項目，落實資金約5億元。力爭通過5年努力，打造安定區馬鈴薯、環縣肉羊等10個以上百億級產業大縣，帶動形成牛、羊、豬、果、薯、奶6個500億級以上、蔬菜、中藥材2個千億級以上的省級特色產業集群，打造出農業優先型縣域經濟發展模式，為強縣域行動作出示范。
三是大力實施“強品牌”行動，在提升特色農產品品質和市場競爭力上實現突破。聚焦“調結構、提品質”，以現代畜牧業為牽引拉動農業產業結構優化升級，走出農牧結合、種養循環高質量發展路子，厚植“甘味”品牌綠色安全底色，珍惜“甘味”品牌獲得中國區域農業品牌影響力指數百強榜排名第一的榮譽，大力開展以省級“甘味”品牌為引領、地方公用品牌為支撐、企業商標品牌為根本的品牌體系建設，把“甘味”農產品質量作為提高市場競爭力的關鍵，狠抓產地環境監測評價、營養品質特質監測評價和產品質量安全監測評價及可追溯“三大體系”建設，重點圍繞產地、品質、規模、市場、品牌五要素來推動品牌建設，不斷提高持續批量化供貨能力，持續放大“厚道甘肅·地道甘味”品牌效應，全面提升我省特色農產品核心競爭力和市場占有率。
“十四五”期間，省自然資源廳有哪些推動縣域經濟高質量發展的舉措和計劃？
戴威：
自然資源是縣域經濟發展的重要物質基礎。近年來，自然資源廳緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，堅決落實省委、省政府工作安排，主要從以下6個方面推動縣域經濟高質量發展：
一是建立健全國土空間規劃體系。加快推進全省“四級三類”國土空間規劃體系建設，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，加快推進詳細規劃和相關專項規劃編制，建立完善全省國土空間規劃“一張圖”。目前，已形成初步成果，全省“多規合一”的國土空間規劃體系基本建立，完成“多規合一”實用性村莊規劃編制3492個。
二是強化土地要素保障。1.進一步深化“放管服”改革。去年9月，下放國有未利用地審批權、土地征收成片開發審批權、選擇8個縣開展建設用地縣級直報試點。計劃今年9月底前，報請省政府下放城鎮批次建設用地審批權。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，10日內完成隴電入魯工程正寧電廠、靈臺電廠、慶陽“東數西算”、酒泉柳紅鐵路專用線等重大項目用地審批。積極溝通協調，中川機場三期建設用地和蘭張三四線武威至張掖段用地預審順利獲批。2.加強土地市場建設。嚴格落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，今年，全省已供應國有建設用地13.58萬畝，實現土地出讓價款112.5億元。3.持續做好存量土地處置。近年來，國家實行建設用地“增存掛鉤”機制，將批而未供和閑置土地處置結果作為核算新增建設用地計劃的重要依據。我省對省級能源、交通、水利、軍事設施等重大項目，申請國家配置用地計劃。同時，統籌“增量”與“存量”，加快推動全省批而未供和閑置土地清理處置，逐月分解處置任務，定期調度處置進展。2021年，被國務院大督查評定為土地管理綜合水平較好的10個省份之一，獎勵新增建設用地計劃指標2000畝。今年，全省已處置批而未供土地1.88萬畝，處置率8.23%；處置閑置土地1.72萬畝，處置率30.41%，批而未供和閑置土地處置均位居全國前列。
三是開展城鄉建設用地增減掛鉤工作?！斑^渡期”內，我省可通過增減掛鉤節余指標跨省域調劑，為鄉村振興籌集更多資金。今年，我省已批準29個實施方案，拆舊區復墾面積2.8萬畝，可產生節余指標2萬畝。積極與山東、浙江、廣東等省銜接，爭取城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。6月初，已與浙江省簽訂協議，擬調劑1.67萬畝、調入資金50億元。
四是有序實施全省生態及地質災害避讓搬遷工作。按照《甘肅省生態及地質災害避險搬遷實施方案（2022—2026年）》，計劃對地質災害區、河湖管理范圍、地震災害危險區、生態敏感區、自然保護地核心保護區、飲用水水源保護區等六種類型范圍內的群眾進行搬遷，全省共有12個市州72個縣區26.43萬戶103.95萬人需搬遷。搬遷工作分兩期實施，其中一期為2022-2026年，計劃搬遷12.98萬戶51.14萬人，其中2022年全省計劃搬遷4萬戶15.85萬人。
五是全力推動化解全省國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題。我們針對10類“登記難”主要問題，厘清政府部門、開發建設主體和購房人責任，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，簡化辦理程序，提出了20條具體處理意見。計劃年底前基本化解“登記難”問題。截至目前，全省累計摸排“登記難”房屋86.18萬套，首次登記化解率88.14%，完成轉移登記53.28萬套，總體登記率61.82%。
六是規范耕地占補平衡。完善補充耕地立項、實施、驗收、核定到入庫全程監管機制。對所有“上圖入庫”的補充耕地信息逐地塊在網上公開，接受社會監督。聯合省財政廳印發《關于明確全省耕地占補平衡指標調劑指導價格的通知》，規范補充耕地指標調劑管理。今年以來，省級統籌耕地占補平衡指標3.25萬畝，交易金額11.78億元;核實認定新增耕地項目108個，確認新增耕地9.5萬畝。
