【深入貫徹新發展理念 推動甘肅高質量發展】

積極完善生態保護補償長效機制

　　喬蕻強

　　完善生態保護補償立法建設，推進生態保護補償橫向協作，設計生態保護補償式助農路徑，健全生態保護補償監督機制。

　　生態脆弱脫貧地區兼具生態保護和鄉村振興的雙重任務，對這一地區加大生態保護補償力度，可彌補生態建設者和保護者提供生態服務的成本，實現資源管理優化、生態資源價值增值、生態服務功能拓展和農戶生計可持續發展。甘肅是我國西部重要生態安全屏障，是黃河和長江上游以及祁連山的重要水源涵養區，曾是全國“三區三州”原深度貧困地區之一，生態環境脆弱，鄉村振興任務艱巨。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的背景下，積極探索構建生態保護補償的長效機制，對我省來說，是一項需要長期堅持的任務。

　　完善生態保護補償立法建設。構建生態保護補償立法體系對深化生態保護補償制度改革具有法治保障作用。目前由于各機構、各部門對生態保護補償認識的局限性，存在生態補償理念存異、定位不準、功能局限與手段單一等不足。因此，構建生態補償立法體系要結合我省實際情況，從激勵保護、資源配置、手段多元與跨界補償等方面入手，加強生態補償立法專門化、定位生態化、手段市場化、功能綜合化和規制整體化，才能發揮生態保護補償立法體系的功效。

　　推進生態保護補償橫向協作。生態保護補償制度將生態保護行為的外部性內部化，有效協調區域間、流域間、不同群體間經濟發展權利和生態保護責任的平衡。日前，我省與四川省簽署《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態補償協議》作為試點，開啟了從單一的縱向補償生態保護補償模式向“縱向+橫向”生態保護補償模式的轉變。今后我省還需探索與青海、陜西、寧夏等周邊省份，以及與各流域下游部分省份簽署橫向生態保護補償保護協議，提升協同治理能力，促進生態受益地區與生態保護地區利益共享。

　　設計生態保護補償式助農路徑。結合我省有利條件和具體情境，設計不同縣域、不同經濟條件農戶“差異性”的多元化生態保護補償方案，由市場運作、社會參與，以提升發揮協同作用的生態保護補償長效機制。如探索綠色股票指數、發展碳排放權期貨交易以及建立健全自然保護地控制區經營性項目，或通過制定重點生態功能區轉移支付、森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、生態公益崗位設置、生態特色產業發展和易地生態搬遷等一系列政策，優化組合構建生態補償式助農新模式，實現生態保護與農戶增收。

　　健全生態保護補償監督機制。一方面，制定生態保護補償助農工作的考評機制。對生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效等進行考核，與轉移支付資金分配掛鉤，形成激勵約束機制，提高生態脆弱脫貧地區生態保護與綠色發展的意識。另一方面，加強政府監督與社會監督的有效結合，增強生態保護補償式助農工作開展的可行性、適用性。建立生態保護補償式助農的事前預測與事后效果評估機制，追蹤工作進展情況，強化監督問責，發現問題及時改正，提高生態保護補償式助農的質量和效率。

　?。ㄗ髡邽楦拭C農業大學管理學院副教授）