省生態環境廳黨組書記、廳長 楊建武

　　堅持將整體保護與源頭治理協調統一，堅持將流域治理與規劃管控協調統一，堅持將污染防治與分層推進協調統一，堅持將轉方式調結構與綠色發展協調統一。

　　保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，也是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時首次提出，共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。習近平總書記的重要講話和指示精神，為我們推動新時代黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循。甘肅要擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理兩大重點，堅決防止生態惡化，為黃河生態治理保護做出應有貢獻。

　　甘肅作為黃河戰略的“首倡之地”和黃河的上游區、干流區，是黃河流域重要的水源涵養區、補給區。黃河更是甘肅的生命之源、生產之要、生態之基。黃河干流流經甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州，支流流經定西、天水、平涼、慶陽、武威5市，甘肅黃河流域人口和生產總值占全省比重80%左右，橫跨青藏高原、內蒙古高原、祁連山、河西走廊等四大地貌單元，擁有黃河天然廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個重要生態功能區域。黃河既是甘肅重要的經濟帶，也是重要的生態帶。因此，貫徹落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略意義重大，也為甘肅高質量發展提供了千載難逢的歷史機遇。

　　我們必須深入貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、準確把握構建新發展格局的有利契機，共同抓好大保護，協同推進大治理，奮力推進黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略在甘肅落地生根，為實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”宏偉目標提供有力保障。

　　一是堅持將整體保護與源頭治理協調統一。黃河流域甘肅段自然環境具有多樣性，區域經濟社會發展具有差異性。這就要從黃河流域生態系統整體性和系統性著手，統籌山水林田湖草沙冰等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程，整體推進、系統治理，增強各項措施的關聯性和系統性，防止單兵突進、顧此失彼。同時，要在整體保護的基礎上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理為重點，全面加強生態系統保護與修復。突出水生態安全的主線，堅持以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的方針，組織實施水土保持、生態修復、地表蓄水、生態狀況監測等重大工程措施，因地制宜加強對黃河上游干支流區雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原濕地等重要生態系統的保護，增強水源涵養和地表蓄水能力，維持森林、荒漠、河道、湖泊的天然狀態，保持生態系統要素平衡，努力做到黃河甘肅段和上游源頭段相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接，做實黃河上游水源涵養和水土治理工作。

　　二是堅持將流域治理與規劃管控協調統一。黃河流域污染防治表象在黃河，根子在流域。受地形限制，我省黃河流域的工業企業普遍分布在河流沿岸，企業類型涉及石油化工、煤炭開采、醫藥制造、皮革加工、有色金屬冶煉等多個行業，黃河甘肅段水污染防治形勢嚴峻。這就需要發揮規劃和管控的統籌作用，做好上下協同、地區共治，水陸統籌、河湖聯動，全面推進流域治理體系和治理能力現代化。充分發揮規劃的引領、指導和約束作用，將黃河保護工作納入國土空間、區域以及各專項規劃，劃定并嚴守生態保護紅線，科學謀劃黃河流域國土空間開發保護格局，以空間規劃統領水污染防治、水資源利用、岸線管控等空間利用任務，實施生態環境分區管控和生態環境準入清單管理，以水而定、量水而行，分類施策、統籌謀劃，協同推進黃河上游經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應，形成整體頂層合力。

　　三是堅持將污染防治與分層推進協調統一。黃河流域污染防治是一項系統工程，既涉及上下游，也涉及干支流、左右岸，這就要突出重點、聚焦難點，以“三源齊控”和“三水共治”為抓手，分層推進黃河流域污染防治綜合治理。加強生態環境監測分析和預警監管，建立“陸河統籌、天地一體、上下協同、信息共享”的生態環境監測網絡，形成全流域、全要素生態保護能力。以“查”“測”“溯”“治”為重點，有序開展入河排污口排查整治，摸清上游污染源底數，有針對性地采取措施，抓好岸上外源治理和河道內源整治。深入打好污染防治攻堅戰，繼續實施以環境質量為核心的總量控制制度，強化黃河上游環境基礎設施建設，開展人口聚集區小流域治理，加強土壤和地下水污染防治。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護全流程監管體系，建立完善生態保護長效機制，加大督察執法力度，堅決徹底整治黃河流域生態環境警示片反映問題，引導督促企業落實主體責任，形成全社會共建、共治、共享的“大環?！备窬?。

　　四是堅持將轉方式調結構與綠色發展協調統一。習近平總書記強調，不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路。這就需要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把綠色發展作為根本出路，搶抓“一帶一路”、新時代西部大開發等政策機遇，充分考慮黃河流域內各地資源稟賦和特色優勢，加快建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。圍繞“減污、降碳、強生態”，用碳達峰、碳中和牽引新型產業倍速發展，打通生態產品價值轉化通道，全面推進綠色環保產業發展，加快培育“蘭西城市群”生態建設增長極，推動鄉村振興和城鄉融合發展，以綠色化、高端化、智能化為核心，從根本上轉方式調結構，通過資源集約和創新驅動發展，努力把我省的生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢，打造黃河流域生態保護和高質量發展的甘肅樣板。

　　黃河流域生態保護和高質量發展既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，牢固樹立“一盤棋”思想，保持歷史耐心和戰略定力，謀劃長遠、干在當下，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風推動各項工作落實，把黃河流域生態環境保護好，讓滋養中華民族幾千年的母親河綿延后世、惠澤人民。